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推動區域協調發展

2020-12-07 來源:光明網

【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】  

作者:尹艷林

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出,堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全區域協調發展體制機制,完善新型城鎮化戰略,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。這為“十四五”時期我國區域協調發展指明了方向,提出了要求。我們一定要深刻領會,認真貫徹落實。

推動區域協調發展

黨的十八大以來,區域協調發展呈現良好態勢,京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區引領作用不斷凸顯。圖為浙江舟山新奧大型液化天然氣(LNG)接收及加注站,這里是長三角地區重要的氣源基地。新華社發

一.深刻認識推動區域協調發展的重大意義

當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展的國內外環境發生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產業變革深入發展,我國經濟發展的空間結構正在發生深刻調整。“十四五”時期,按照《建議》的決策部署,推動區域協調發展具有重大而深遠的意義。

(一)推動區域協調發展是構建高質量發展國土空間布局的客觀需要。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展,提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略,編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要,推動區域協調發展呈現良好態勢。過去5年,高質量發展的動力源不斷拓展,京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區引領作用不斷凸顯。2019年,京津冀、粵港澳大灣區和長三角地區生產總值占全國比重達43%。“十四五”時期,以高質量發展為主題,構建高質量發展的國土空間布局,不能簡單要求各地在經濟發展上達到同一水平,而是必須根據各地的條件,走合理分工、優化發展的路子,推動產業和人口向優勢區域集中,形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源,進而提升經濟總體效率。

(二)推動區域協調發展是解決發展不平衡問題的內在要求。過去5年,區域發展協調性持續增強,中西部地區經濟增速持續高于東部地區,相對差距逐步縮小。同時也要看到,我國區域發展面臨一些新情況,主要是南北分化凸顯,經濟增速“南快北慢”、經濟份額“南升北降”的態勢持續,各板塊內部也出現明顯分化。發展動力極化現象日益突出,東部沿海發達地區創新要素快速集聚;東北地區、西北地區發展相對滯后,部分區域發展面臨較大困難。但必須認識到,解決發展不平衡問題,要尊重規律、尊重實際,因地制宜、分類指導,承認客觀差異,不能搞“一刀切”。推動區域協調發展,就是要完善空間治理,對不同地區制定差異化政策。同時,要保障民生底線,實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡,這是區域協調發展的基本要求。

(三)推動區域協調發展是構建新發展格局的重要途徑。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策,是事關全局的系統性深層次變革。推動區域協調發展,就是要尊重經濟規律,從構建新發展格局出發,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,加大改革力度,破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進人口、土地、資金、技術等各類生產要素合理流動和高效集聚。這有利于經濟發展條件好的地區承載更多產業和人口,增強創新發展動力;生態功能強的地區得到有效保護,創造更多生態產品,從而促進國內大循環暢通,釋放更大內需潛力,發揮國內超大規模市場優勢,進而帶動國內國際雙循環,推動形成區域間彼此協調、國內國際雙循環相互促進的整體發展新優勢。

二.深入實施區域協調發展戰略

《建議》提出,推動西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,促進中部地區加快崛起,鼓勵東部地區加快推進現代化。

持續推進區域協調發展。按照《建議》要求,“十四五”時期,西部地區要區分不同自然條件和經濟發展狀況,細化區域發展政策,促進產業和人口向優勢區域集中,形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局。東北地區要加快現代化經濟體系建設,有效整合資源,主動調整經濟結構,加快發展新技術、新業態、新模式,培育新增長點,加快培育資源枯竭地區接續替代產業,發展壯大優質農業、裝備制造業。中部地區作為未來新型城鎮化、新型工業化的主戰場,要打造成為國家現代化經濟增長的新動能區域。東部地區要繼續發揮改革開放先行、綜合創新能力強、現代制造領先、服務業高端等優勢,率先帶動全國經濟現代化,引領我國參與國際經濟競爭。有序推進東部沿海產業向中西部地區轉移,促進東中西、南北方經濟協調高質量發展。

支持革命老區、民族地區加快發展。要把革命老區、民族地區振興發展放在更加重要的位置,推動革命老區、民族地區依托特色優勢資源,補齊區域協調發展的短板。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制。支持革命老區利用好特色資源,在保護好生態的前提下發展特色優勢產業。加強邊疆地區建設,推進興邊富民、穩邊固邊。加快邊境重點城鎮和口岸建設,使之有一定的人口和經濟支撐,增強邊疆地區發展能力。要建設一批抵邊新村,引導支持邊民貼邊生產和抵邊居住,推動形成以城鎮為中心、輻射周邊邊境地區的守邊固邊富邊強邊新格局。優化沿邊開發開放試驗區等布局,創新跨境金融等合作機制,做大做強邊境城市。

三.大力實施區域發展重大戰略

《建議》提出,推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展,打造創新平臺和新增長極。

大力推動區域發展重大戰略實施。京津冀協同發展要始終把疏解北京非首都功能作為關鍵,優化區域經濟結構和空間結構,高標準、高質量建設雄安新區和北京城市副中心,進一步提高為中央政務功能服務保障水平。長江經濟帶要堅持共抓大保護、不搞大開發,協同推進生態保護、促進經濟高質量發展,深入推進長江流域生態環境系統治理和保護修復,加快建設生態優先綠色發展先行示范區。粵港澳大灣區建設要著眼于高質量發展和促進香港、澳門融入國家發展大局,著力破除粵港澳三地體制障礙,有序推動三地規則相互銜接和互利合作,推進生產要素流動和人員往來便利化,加快建設深圳中國特色社會主義先行示范區,構建與國際接軌的開放型經濟新體制。實施長三角一體化發展戰略,要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘,提高政策協同,加強產業合作、設施共建、服務共享,實現更合理分工,凝聚更強大合力,加大科技攻關力度,狠抓生態環境突出問題整改,著力打造高質量發展樣板區、科技創新和制造業研發高地、高水平開放平臺。

積極推進黃河流域生態保護和高質量發展。這是關乎中華民族偉大復興的千秋大計。要堅持生態優先、綠色發展,加大上游水源涵養、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護力度,推進建設沿黃生態帶。加大對黃河流域水、大氣、土壤污染治理力度,推動高耗水、高污染、高風險產業布局優化和結構調整。堅持節水優先,還水于河,先上游后下游,先支流后干流,推進水資源節約集約利用。全面實施深度節水控水行動,把農業水耗降下來,推進工業節水、城市節水降損等工程。推進蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協同發展,強化西安、鄭州國家中心城市帶動作用,發揮山東半島城市群龍頭作用,推動沿黃地區形成特色鮮明的高質量發展區域布局。

推進海洋強國建設。海洋是高質量發展的戰略要地。要堅持陸海統籌,發展海洋經濟,加快建設世界一流的海洋港口,推進沿海開放城市、沿海港口群、海洋經濟示范區等重點開發開放區域建設。要發揮海洋優勢,提升海洋價值,合理開發利用海洋資源,構建完善的現代海洋產業體系。加快海洋科技創新步伐,提高海洋開發能力,培育壯大海洋戰略性新興產業。要統籌陸海生態環境保護,促進海洋資源有序開發利用,加大對海岸帶、沿海灘涂保護和開發管理力度,加強海洋環境污染防治,保護海洋生物多樣性,加快建設綠色可持續的海洋生態環境。要促進海上互聯互通和各領域務實合作,積極發展“藍色伙伴關系”,打造面向“一帶一路”沿線國家的藍色經濟走廊。要積極參與國際和地區海洋秩序建立和維護,著力維護和拓展國家海洋權益。

四.健全區域協調發展體制機制

《建議》提出,健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制,更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。

健全區域戰略統籌機制。充分發揮好現有區域協調機制的作用,加強京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協調對接,推動國家重大戰略之間融合發展,統籌解決區域發展重大問題。要提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的區域精準性和有效性,加強政策之間的統籌聯動。要統籌發達地區和欠發達地區發展,堅持“輸血”和“造血”相結合,推動欠發達地區加快發展,建立發達地區與欠發達地區聯動機制,促進先富帶后富。

健全市場一體化發展機制。形成全國統一開放競爭有序的商品和要素市場,是促進區域協調發展的重要舉措。要消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘,打破行政性壟斷,堅決破除地方保護主義。要深化戶籍制度改革,全面放寬城市落戶條件。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,推動戶籍還原人口登記功能。要深化土地管理制度改革,增強土地管理的靈活性,建立跨區域土地指標交易機制,探索不同形式的定價模式和交易方式,推動增量和存量用地合理流轉。促進資本跨區域有序自由流動,完善區域性股權市場。加強跨區域創新協同發展,搭建共享服務平臺,構建跨區域知識產權交易市場。

健全區域合作互助機制。深化區域間基礎設施、環保、產業等方面的合作。加強城市群內部城市間的緊密合作,積極探索建立城市群協調治理模式。構建流域基礎設施體系,嚴格流域環境準入標準,加強流域生態環境共建共治,推動上下游地區協調發展。深入開展對口支援,推動新疆、西藏等地區經濟社會持續健康發展。進一步深化東部發達省市與東北地區對口合作,建設一批對口合作重點園區。

健全區際利益補償機制。要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面,充分調動重點生態功能區、農產品主產區加強生態保護和環境治理、提高農業綜合生產率和農產品質量的積極性。建立健全市場化、多元化橫向生態補償,在長江流域開展生態產品價值實現機制試點。鼓勵流域上下游之間通過資金補償、項目補償、對口支援、基本公共服務共享等多種形式建立橫向補償關系。加快生態補償立法,明確流域上游對下游、生態保護地區對受益地區的法定責任,將森林、草原、濕地、水流等納入生態補償重點領域。

逐步實現基本公共服務均等化。要完善轉移支付制度,深入推進財政事權和支出責任劃分改革,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。加大對欠發達地區的財力支持,增加對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區的轉移支付,增強基本公共服務保障能力。提高基本公共服務統籌層次,加快實現養老保險全國統籌。推動區域間基本公共服務銜接,加快建立醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨區域流轉銜接制度。基本公共服務要同常住人口掛鉤,由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺,方便全國范圍內人員流動。鼓勵有條件的地區積極探索基本公共服務跨地區流轉銜接具體做法,加快形成可復制可推廣的經驗。

  責任編輯:秦忠君



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